快乐飞艇下载自然资源部就《市级国土空间总体

  9月24日上午,自然资源部举行新闻发布会,介绍《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》有关情况,并答记者问。

  欢迎各位前来参加自然资源部举行的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》新闻发布会。

  2018年,根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》,将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职责整合由自然资源部门行使,实现“多规合一”。去年,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》搭建了新的国土空间规划体系的“四梁八柱”,快乐飞艇app明确了顶层设计。“多规合一”改革和国土空间规划体系建设工作的推进情况,得到了社会各界、相关行业以及新闻媒体朋友们的关注和关心。尤其是市级国土空间总体规划,作为“五级三类”规划体系中非常重要的一级,承上启下,事关国家战略部署的落实与民生的改善和发展,备受社会关注。按照“多规合一”要求,自然资源部在广泛听取各方面意见、充分凝聚全社会智慧的基础上,研究制定并印发了《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,快乐飞艇app指导和规范地方开展市级国土空间总体规划编制工作。

  今天我们邀请到自然资源部国土空间规划局张兵局长、国土空间规划局孙雪东副局长、国土空间规划局二级巡视员李枫,向大家介绍《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》有关情况并回答大家的问题。

  [自然资源部国土空间规划局局长 张兵]建立“多规合一”的国土空间规划体系,是党中央、国务院作出的重大决策部署。去年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发以来,自然资源部按照“多规合一”改革要求,积极推进国土空间规划体系的建设工作,印发《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号),全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。自然资源部陆续发布了《省级国土空间规划编制指南》(试行)、《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》、关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知等规范性文件,同时经国家标准化管理委员会批准,成立了国土空间规划分技术委员会。同时,加快推进国土空间规划立法工作,研究制定规划编制单位资质管理、注册规划师资格管理、推进国土空间规划高等专业教育等相关办法。市级国土空间总体规划是国土空间规划体系构建中重要的一环,今天我们在这里正式发布《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(以下简称《指南》)。截止2019年,我们国家有684个设市城市,其中地级以上297个,可见指南涉及面广。

  城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,是现代文明的标志。2015年中央召开了建国以后的第四次中央城市工作会议,习总书记高度重视城市工作,对城镇化、城市发展和规划工作作出了一系列重要指示批示,是我们开展国土空间规划工作的基本遵循。“多规合一”改革后,主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规划。市级国土空间总体规划对市域国土空间开发保护做出统筹安排,在国土空间规划体系的“五级三类”规划中,发挥承上启下、统筹平衡、指导约束的重要作用。目前,各地正在积极开展市级国土空间总体规划编制的前期工作。为进一步指导和规范各地做好市级国土空间总体规划编制,我部组织近二十家有关技术单位深入研究、起草了《指南》。陆昊部长高度重视市级国土空间总体规划编制工作,组织多次专题会议研究讨论,前后征求不同领域近百位专家意见,多轮次征求地方自然资源主管部门意见,并于8月20日至9月5日向社会公开征求意见,充分凝聚全社会智慧。经反复修改完善,《指南》已于近日正式印发。

  (一)贯彻新时代新理念新要求。坚持生态优先、绿色发展,在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划,将城市作为有机生命体,推动形成绿色发展方式和生活方式;坚持以人民为中心,从社会全面进步和人的全面发展出发,塑造高品质城乡人居环境;坚持陆海统筹、区域协同、城乡融合,落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略;坚持一切从实际出发,立足本地自然和人文禀赋以及发展特征,发挥比较优势,因地制宜开展规划编制工作。生态文明新时代的市级国土空间总体规划,要按照生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理要求,围绕“两个一百年”奋斗目标,促进形成面向2035年的更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色的国土空间开发保护格局。

  (二)体现“多规合一”优势。市级国土空间总体规划是在原有城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划的基础上,融合、优化、创新形成的更加适应生态文明新时代要求的空间规划。它不是过去几个规划的拼合,是要融合创新,按照生态文明新时代的新要求来重新设计好市级国土空间总体规划的基本内容。市级国土空间总体规划作为全域国土空间开发保护的纲领,强调全域全要素的规划管理,既注重保护也注重发展,既关注自然资源也关注人文资源,既要继承原有空间规划好的做法也要强调方法创新,既要发挥战略引领作用也要守住底线、发挥指导约束作用。因此,市级国土空间总体规划能够更好的体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。

  (三)注重上下衔接和实施传导。发挥市级国土空间总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用,落实国家发展战略和上位规划部署,落实主体功能区战略和制度,对下级规划和相关专项规划形成有效指导约束,强调责权对等,兼顾管控和传导。强调规划编制后的实施监督,通过近期行动计划等政策措施加强规划实施,并将市级国土空间总体规划数据库作为规划成果组成部分同步上报,建设国土空间规划“一张图”, 这是历史上的第一次,为后续城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础,确保一张蓝图干到底。

  (四)侧重导向性。市级国土空间总体规划编制工作尚处于实践探索阶段,考虑到我国各市级行政单元在资源禀赋、发展阶段等方面差异较大,《指南》侧重明确基本工作要求,突出导向性。《指南》提出了九方面的主要内容,并在标题中清晰明确了各部分的价值导向,指明了未来发展的方向。在此基础上,各省、自治区可根据地方实际,补充、细化相关内容要求和技术规定;各地市在编制市级国土空间总体规划时,也要坚持一切从实际出发,因地制宜,突出当地自然和人文禀赋,快乐飞艇app有利于促进地方形成有特色、有优势的发展局面。

  《指南》分正文和附录两部分。其中,正文部分突出重点、通俗易懂,明确规划编制要完成的任务、目标和价值导向;附件对关键性技术内容进行了规定和说明。

  (一)总体要求。明确市级国土空间总体规划的定位、工作原则、规划范围、期限和层次等,以及编制主体、程序和成果形式。

  (二)基础工作。强调市级国土空间总体规划的编制必须建立在扎实的前期调查、分析和研究基础上,包括统一底数和底图、分析自然地理格局、重视规划实施和灾害风险评估、加强重大专题研究、开展城市总体设计研究等。

  (三)主要编制内容。明确了九个方面的内容,包括:明确空间发展目标战略,优化空间总体格局,强化资源环境底线约束,优化空间结构和提升连通性,完善公共空间和公共服务功能,保护自然与历史文化,完善基础设施体系,推进国土整治修复与城市更新,建立规划实施保障机制等。

  (四)公众参与和多方协同。加强顶层设计与问计于民相结合,建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制:规划编制中要调动社会各界力量共同参与;方案论证要充分征求有关部门和社会各界意见;规划获批后要及时公开,接受社会公众监督。

  (五)审查要求。提出在方案论证阶段和成果报批之前,审查机关应组织专家参与论证和进行审查。

  (六)附录。提供支撑规划编制工作的规范性技术要求,包括名词解释和说明、规划分区、图件目录、文本附表、指标体系、强制性内容和城镇开发边界划定要求。

  自然资源部将加强《指南》的解读,指导各地开展市级国土空间总体规划编制工作,因地制宜、突出重点、广泛实践、积极探索,在地方试用过程中不断完善,确保规划能用、管用、好用。

  [自然资源部办公厅副主任 王永梅]感谢张兵局长的介绍。下面,请记者提问。请提问的记者介绍一下自己所在的新闻单位。

  [记者]我是科技日报的记者,想问一下“多规合一”改革后的市级国土空间总体规划与以往的城市总体规划相比有什么新的特点和优势?

  [自然资源部国土空间规划局局长 张兵]这个问题我来回答。你问的问题非常关键,实际上是我们和社会沟通、和行业沟通的一个非常重要的问题,大家都会问:“这个规划到底和以前的规划有什么区别?为什么要多规合一?”这涉及到改革的意图。在“五级三类”的国土空间规划体系里面,市级国土空间总体规划处在一个承上启下的关键层级。我们把这五级规划给大家报告一下,首先是全国国土空间规划纲要,这个纲要未来要由党中央、快乐飞艇app国务院审定发布,这是最高层级的,涉及我们国家整个国土空间保护开发的总的安排;然后是各省会有省级的国土空间规划,我们去年年底发布了省级的国土空间规划编制指南的试行版,指导省级单位来开展规划编制工作;省之下就是市级国土空间规划,再之下是县级国土空间规划、乡镇国土空间规划,这就是五级规划体系。所以我们说,市级国土空间规划处在一个承上启下的关键位置上。在“多规合一”之前,市级也是保护和发展矛盾最突出的一个层级。这次新的市级国土空间总体规划和以往的城市总体规划、土地利用总体规划相比,要体现生态文明新时代的新要求,要体现高质量发展新阶段的新要求,要体现高水平治理的新要求。这是总的特点。

  首先,在“多规合一”之后,市级国土空间总体规划解决了过去“规划打架”的问题,综合了原来市级层面各类空间规划的优势,包括原来的主体功能区规划,对市级有主体功能定位和政策方面的要求;原来的土地利用总体规划有政策优势,在指标管控的方面有非常好的经验,同时在实施管理方面积累了非常多的有价值的经验;原来的城市总体规划,在城市的功能布局、土地使用、综合交通运输、市政基础设施、公共服务设施等方面,以及指导城市建设等方面有理论技术和学科优势。“多规合一”之后,市级国土空间总体规划要更加综合,强调约束性和政策性,同时,也要提高规划的实施能力。这是我们要强调的第一个方面,就是市级国土空间总体规划,要融合过去的优势,要创新,要形成更强的科学性和实施性。

  第二,市级国土空间总体规划是新时代新理念在市域国土空间上的落实。一是全面落实生态文明思想。坚持生态优先,绿色发展,通过开展“双评价”和灾害风险评估,更加系统深入地认识城市的自然地理格局,分析生态系统的问题,认清资源环境的短板、风险和底线约束,促进土地节约集约利用。在生态文明背景下体现新时代新要求,是此次市级国土空间总体规划最突出的特点。二是践行“以人民为中心”的发展思想。相比规划中的战略性和约束性内容,人民群众更关心的是衣食住行等身边具体问题,这次我们要把人民群众关心的问题作为规划的聚焦点,针对这些问题,找到症结和短板,通过空间结构优化和功能布局完善,来解决公共服务设施和基础设施不平衡不充分的问题,来塑造更高品质的城乡人居环境,满足人民群众对美好生活的向往,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。三是强调规划的治理能力,要为提升空间治理水平和治理能力提供规划依据,以管理为导向。市级国土空间总体规划是市级政府进行空间管理的依据和手段,新的市级国土空间总体规划不仅仅是全域全要素的一张蓝图,还具有公共政策属性,快乐飞艇app要针对空间治理中的实际问题,提出综合性的解决方案,确保能用、管用、好用。

  第三,原来的空间类规划各有侧重,比如土地利用总体规划侧重耕地保。